Προϋπολογισμό της έννοιας, η ουσία της. Γραμμές προϋπολογισμού. προϋπολογισμούς των κρατών και των τοπικών

Προϋπολογισμός - ένας όρος που μπορεί να ερμηνευθεί πολύ μεγάλο βαθμό. Αλλά πιο συχνά χρησιμοποιείται, όταν πρόκειται για κρατικές υποθέσεις. Τι μορφές του προϋπολογισμού που λειτουργούν σήμερα στη Ρωσία; Όσον αφορά αυτά είναι παρόμοια με αυτά που συμβαίνουν στον κόσμο;

Ποιος είναι ο προϋπολογισμός σας

Σε μια ευρεία έννοια, η έννοια του προϋπολογισμού αντανακλούν οποιαδήποτε πηγή που περιέχει τον πόρο με τη μορφή μετρητών. Όμως, κατά κανόνα, ο όρος χρησιμοποιείται στο παρόν, όπως είπαμε, η δημόσια χρηματοδότηση. Στην περίπτωση αυτή, η έννοια του προϋπολογισμού μπορεί να αντανακλά όχι τόσο μια πηγή κάτι σαν ένα ολόκληρο σύστημα, εντός του οποίου η διαχείριση των ταμειακών ροών.

Του δημόσιου τομέα συχνά σε αντίθεση με την εμπορική. Γιατί; Αυτός ο διαχωρισμός είναι, πρέπει να πούμε, είναι μάλλον σχετική. Και των επιχειρήσεων και δημοσιονομικές δομές ασχολούνται με χρηματοοικονομικές ροές, τα έσοδα, τα έξοδα, τις πωλήσεις. Μερικοί επιχειρηματική υπαλλήλων (ας πούμε, χωρίς χροιά) μερικές φορές δίνουν πιθανότητες επιχειρηματίες με την εμπειρία. Ποια είναι η θεμελιώδης διαφορά; Το βασικό κριτήριο που διακρίνει την επιχείρηση από τις δομές του προϋπολογισμού, - ο σκοπός της δημιουργίας του οικονομικά ενεργού φορέων - επιχειρήσεων, κοινωνικών φορέων, διοικητικών οργανισμών. Στην περίπτωση του εισοδήματος των επιχειρήσεων είναι προς όφελος του ιδιοκτήτη, ο οποίος μπορεί στη συνέχεια να το διανείμει για τη δική σας. Θέλει - ας την επίλυση των κοινωνικών προβλημάτων, και αν όχι, να αγοράσει ένα σκάφος ή ένα σπίτι σε ένα νησί στη Μεσόγειο Θάλασσα.

Αν μιλάμε για τη δομή του προϋπολογισμού, ο σκοπός της ίδρυσής τους είναι εξαιρετικά κοινωνικά προβλήματα, καθώς και εκείνες που αφορούν την ίδια τη συντήρηση της κρατικής κυριαρχίας, η εφαρμογή του κοινωνικού συμβολαίου, που συνήφθη μεταξύ της κυβέρνησης και των πολιτών. Μέλος κερδίζει (πώληση επιβολή του πετρελαίου φόρους, και ούτω καθεξής. Δ), Μήπως αυτό για να στείλουν τα έσοδα για την καταβολή των μισθών στους εκπαιδευτικούς, γιατρούς, όργανα επιβολής του νόμου, των στρατιωτικών.

Έτσι, το οικονομικό προϋπολογισμό του κράτους - ένας πόρος βάσει των οποίων είναι, στην πραγματικότητα, να λειτουργεί. Πώς οι γραμμές μεταφοράς ενέργειας μέχρι το σύστημα διαχείρισης μετρητών; Τώρα θα εξετάσουμε αυτό το θέμα.

Αρχές της πολιτικής του κρατικού προϋπολογισμού

Σε πολλές χώρες σε όλο τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, υπάρχει ένα ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Περιλαμβάνει το χρηματοπιστωτικό σύστημα που τηρείται από τις υψηλότερες αρχές - την κυβέρνηση, τον πρόεδρο, το κοινοβούλιο. Ανάλογα με την πολιτική της δομής του συστήματος, οι προϋπολογισμοί μορφή διοικητικό συμβούλιο μπορεί επίσης να είναι περιφερειακές, δημοτικές (στα ρωσικά), ή έχουν άλλες μεταφρασμένες εκδόσεις.

Σε κάθε επίπεδο του σχετικού προϋπολογισμού εργασίες για το εισόδημα που παράγει όργανα της εξουσίας πραγματοποιείται, καθώς και τη διαχείριση των διαθεσίμων γίνεται στην πλευρά των δαπανών. Ίσως «interbudget» αλληλεπίδραση. Συχνά εκφράζεται με την αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των θεσμικών οργάνων των διαφόρων επιπέδων. Για παράδειγμα, όταν κατευθύνονται οι επιδοτήσεις, επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις σε περιφερειακό ή δημοτικό ή έχουν εκδοθεί κατάλληλα σχεδιασμένες δάνεια από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Η δομή του ρωσικού προϋπολογισμού

Σκεφτείτε τον τρόπο με τον οποίο διοργάνωσε ένα οικονομικό προϋπολογισμό (με την έννοια ότι ο όρος αυτός εννοούμε το διαμορφωμένο σύστημα διαχείρισης των ταμειακών ροών κατάσταση) στη Ρωσία. Η κύρια πηγή της νομοθετικής ρύθμισης αυτή η σφαίρα, Κωδικός προϋπολογισμού. Σύμφωνα με την κανονιστική και νομική πράξη, κρατική δομή χρηματοπιστωτικό σύστημα είναι χτισμένο σε τέσσερα βασικά επίπεδα: ομοσπονδιακό, περιφερειακό, τοπικό και το τοπικό (οι δύο τελευταίοι, ορισμένοι ειδικοί σε συνδυασμό, αλλά αναφέρονται ξεχωριστά νόμο).

Στο πρώτο επίπεδο του ελέγχου των χρηματοοικονομικών ροών, αντίστοιχα, οι ομοσπονδιακές αρχές. Επίσης, το κεφάλι των εσόδων και των δαπανών στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους. Στο δεύτερο διαχείριση των ταμειακών ροών από τα όργανα των θεμάτων RF - δημοκρατίες, περιοχές, περιφέρειες. Από το τρίτο - οι δήμοι (περιφέρειες, αστικές οικισμούς). Την τέταρτη - τις τοπικές κοινότητες (χωριά, χωριά).

Είναι η έννοια του «ενοποιημένου προϋπολογισμού». Μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε δύο πλαίσια. Όταν πρόκειται για συνολικά έσοδα και αψίδα χρηματοπιστωτικών συστημάτων των δήμων δαπάνες που περιλαμβάνονται σε αυτές τις τοπικές κοινότητες και σε ολόκληρη την περιοχή, στη συνέχεια, ένα περιφερειακό ενοποιημένο προϋπολογισμό. Με τη σειρά του, σύνολο τους σε όλα τα θέματα της Ομοσπονδίας, καθώς και τις οικονομικές ροές καθοδηγείται από τις ανώτερες αρχές, αποτελεί το ενοποιημένο προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μεταξύ των πολιτικών θεσμών που εκτελεί τη λειτουργία του ένα κρίσιμο σύνδεσμο μεταξύ των συστημάτων δημοσιονομικής διαχείρισης σε διάφορα επίπεδα, - την Ομοσπονδιακή Υπουργείο Οικονομικών. Αυτό το εκτελεστικό όργανο τόσο στο υψηλότερο επίπεδο και στην εκχώρηση αρμοδιοτήτων στις περιφέρειες εκτελέσει τη λειτουργία της δημοσιονομικής στήριξης μεταβιβάσεις μετρητών, διασφαλίζει την ορθότητα των διαδικασιών υπολογισμού που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης.

Κέντρο και περιοχές

Πώς οι δύο δυνάμεις των δημοσιονομικών αρχών σε διάφορα επίπεδα; Πριν από την εξέταση αυτή την πτυχή στη Ρωσική πλαίσιο, να δούμε τι στον κόσμο είναι ένα μοντέλο στο οποίο υπάρχει μια παρόμοια κατανομή. Και οι δυο τους. επιστημονική τους κοινότητα καλείται αποκεντρωμένη και συνεργασίας.

Όσον αφορά την πρώτη - που παίζει το ρόλο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, κυρίως «μέση λύση». Οι περιφερειακές αρχές έχουν μια αρκετά μεγάλη αυτονομία στη διαμόρφωση του δικού τους συστήματος διαχείρισης κεφαλαίων, συλλέγει το μεγαλύτερο μέρος των φόρων (και σε ορισμένες περιπτώσεις έχουν το δικαίωμα να θέσουν τους δικούς τους). Το ομοσπονδιακό κέντρο δεν παρεμβαίνει ενεργά στις διαδικασίες περιφερειακό προϋπολογισμό. Η έννοια του κρατικού προϋπολογισμού σε χώρες όπου η πρακτική του αποκεντρωμένου συστήματος (αυτή είναι η Ιαπωνία, ΗΠΑ), συνδέεται συνήθως με προγράμματα που αφορούν την άμυνα, τη χρηματοδότηση των έργων υποδομής εθνικής σημασίας. Για την παροχή μετρητών των τοπικών κοινωνικών προβλημάτων πληρούν τις περιφερειακές και δημοτικές δομή της εξουσίας.

Το κύριο μειονέκτημα αυτού του συστήματος είναι ότι στις χώρες όπου εφαρμόζεται, δεν υπάρχει σχεδόν κανένα όργανο που ονομάζεται «δημοσιονομική εξισορρόπηση», στο οποίο οι περιφέρειες και οι τοπικές οικισμούς που αντιμετωπίζουν προβλήματα με το εισόδημα, ασίστ (κατά κανόνα, από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση).

Ο συνεταιρισμός σύστημα, με τη σειρά του, σημειώνονται συγκέντρωση είναι παρούσα. Η έννοια του προϋπολογισμού στις χώρες όπου εφαρμόζεται, συνήθως συνδέεται με την πρωτεύουσα του κράτους στο επίπεδο της τριτοβάθμιας αρχές. Σε τέτοια συστήματα, με τη σειρά της, η ανάπτυξη της «δημοσιονομικής εξισορρόπησης». Έτσι, περιφερειακών και τοπικών δομών σε πολύ μικρότερο βαθμό από ό, τι στο αποκεντρωμένο σύστημα, νοιάζονται για την αποδοτικότητα της συλλογής εσόδων (στην πραγματικότητα, ο κανόνας, ο οποίος περιλαμβάνει ένα εθνικό νόμο για τον προϋπολογισμό, μπορεί να εγκατασταθεί στα σημαντικούς περιορισμούς).

Πώς να διανείμει τις εξουσίες;

Σε ορισμένες περιπτώσεις, το κράτος επιλέγει ένα αποκεντρωμένο μοντέλο, στο οποίο - μια συνεργατική; Η πρώτη επιλογή είναι συνήθως χρησιμοποιείται σε περιπτώσεις όπου Resourcing περιοχές της χώρας είναι περίπου το ίδιο ή συγκρίσιμο. Ισχύς μπορεί να είναι βέβαιος ότι οι φόροι κατά κεφαλήν καταβάλλονται για τους ίδιους, τα εισοδήματα των πολιτών - όπως περισσότερο ή λιγότερο ίση. Το συνεταιριστικό μοντέλο, αντίθετα, ισχύει εάν η διαφορά στην οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών εξέφρασε σημαντικά. Η παρούσα φάση της οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσίας είναι πιο κατάλληλη για την εφαρμογή αυτού του μοντέλου.

Αλλά την ίδια στιγμή, η ρωσική νομοθεσία προϋπολογισμός περιλαμβάνει διατάξεις που μπορεί να είναι ενδεικτική ενός αρκετά μεγάλες περιοχές της αυτονομίας σε σχέση με την πολιτική διαχείρισης κεφαλαίου. Ας εξετάσουμε αυτό το θέμα λεπτομερώς.

Τη δική τους προϋπολογισμούς στη Ρωσική Ομοσπονδία

Η ανεξαρτησία των προϋπολογισμών των διαφόρων επιπέδων στη Ρωσική Ομοσπονδία δείχνουν ότι οι τοπικές αρχές (περιφέρειες ή δήμους) να έχει μια συλλογή κάποιων δικαιωμάτων. Και αυτό παρά το γεγονός ότι η έννοια του προϋπολογισμού στη Ρωσία είναι σχεδόν πάντα σχετίζεται με τις ανώτερες αρχές. Αυτό που εκφράζεται με την ανεξαρτησία των περιφερειών και των δήμων στην ερώτηση;

Πρώτα απ 'όλα, το δικαίωμα άσκησης δημοσιονομικής διαχείρισης, οικονομικά αποθέματα που βρίσκονται σε ίδιες οι τοπικές αρχές. Δηλαδή, το ομοσπονδιακό κέντρο έχει περιορισμένους πόρους για να παρεμβαίνει στις τοπικές αποφάσεις που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση των διαφόρων έργων. Επίσης, τις περιφέρειες και τους δήμους της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού μπορεί να είναι εις βάρος της δικής πηγές. Και είναι γενικά ευπρόσδεκτη. Ideal - όταν μια περιοχή ή μια πόλη μπορεί να κάνει χωρίς επιδοτήσεις και επιχορηγήσεις.

Ένα άλλο σημαντικό κριτήριο είναι η ανεξαρτησία του ρωσικού προϋπολογισμού - το γεγονός ότι έχουν ληφθεί σε κάθε ένα από τα αντίστοιχα επίπεδα της πολιτικής εξουσίας ξεχωριστά. Κατά την ομοσπονδιακή κυβέρνηση ασχολούνται με τη Ρωσική Ομοσπονδία, την Κρατική Δούμα, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, συμμετέχει και ο Πρόεδρος της Ρωσίας. Στις περιοχές - νομοθετικών και εκτελεστικών οργάνων τους, καθώς και στους δήμους.

Την επόμενη φορά, αντανακλώντας την ανεξαρτησία του ελέγχου των επιπέδων της δημόσιας ταμειακών ροών, ένα νόμιμα εκτελεστό δικαίωμα να επιβάλλουν ορισμένους φόρους. Επίσης, οι περιφέρειες και οι δήμοι έχουν την εξουσία κατά την απόλυτη διακριτική της ευχέρεια για τον καθορισμό των εσόδων και εξόδων του προϋπολογισμού. Πτυχές που σχετίζονται με την άλλη, λίγο περισσότερο.

Τα έσοδα και οι δαπάνες

Σύμφωνα με την οποία οι προϋπολογισμοί σε κάθε επίπεδο για να κερδίσουν τα κέρδη; Αυτό είναι κυρίως διάφορα είδη των φόρων και τελών. Τότε τι ακριβώς θα εισπράξει το δήμο, την περιφέρεια ή την ομοσπονδιακή δομή της εξουσίας, που καθορίζεται από το νομοθέτη. Φόροι και Προϋπολογισμού - περιοχές που συνδέονται στενά μεταξύ τους. Το κόστος, με τη σειρά του, αντικατοπτρίζουν την κοινωνική προσανατολισμό της οικονομικής πολιτικής του κράτους, μια εκπομπή για τις περιφέρειες και τους δήμους (καθώς και την ανάγκη διατήρησης των βασικών πολιτικών θεσμών). Στη Ρωσία, τα οποία σχετίζονται με την ασφάλεια σε μετρητά, κυρίως τομείς όπως:

• της εκπαίδευσης?
• την υγειονομική περίθαλψη και την κοινωνική ασφάλιση?
• άμυνα?
• το έργο των υπηρεσιών ασφαλείας?
• η λειτουργία των κρατικών θεσμών.

Μια σημαντική προειδοποίηση: συντάξεις που αναφέρεται επίσημα ως μη δημοσιονομική πολιτική. ΜΧΠ και πολλά NPF έχουν τη δική τους οικονομικά αποθέματα.

διάρθρωση του κόστους, το οποίο είναι χαρακτηριστικό του ρωσικού συστήματος προϋπολογισμού, μπορεί να είναι η ίδια με εκείνη σε άλλες χώρες, αλλά δεν απέκλεισε το ενδεχόμενο, όταν οι διαφορές θα αφθονούν επίσης. Όλα εξαρτώνται ακριβώς από το αν το σύστημα των κρατικών πρακτικών οικονομικής διαχείρισης - μια αποκεντρωμένη και συνεργασίας. Στην πρώτη περίπτωση, για παράδειγμα, τομείς όπως η υγειονομική περίθαλψη και η εκπαίδευση, εξαρτώνται πλήρως από τον προϋπολογισμό - είναι ιδιωτικό.

Έκθεση του προϋπολογισμού: Ρωσική σενάριο

Ας εξετάσουμε το πιο σημαντικό, σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, η πτυχή της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών - το ίδιο «δημοσιονομική εξισορρόπηση». Μέσα από ποιους μηχανισμούς που πραγματοποιείται στη Ρωσία; Σε ό, τι είδους βοήθεια μπορούμε να περιμένουμε τις περιφέρειες, δήμους, αν ο πυρήνας του προϋπολογισμού δεν έχει αρκετό εισόδημα, καθώς και τα έξοδα παραμένουν επίκαιρες;

Βασικές μηχανισμούς εν λόγω, θα είναι.

1. Οι τοπικοί προϋπολογισμοί λάβετε ένα ορισμένο ποσοστό (υπάρχει καθορίζεται από τους κανονισμούς του νόμου) του φόρου που θα πρέπει να απευθύνονται στα υψηλότερα επίπεδα της πολιτείας του χρηματοδοτικού μηχανισμού.
2. Επιχορηγήσεις από τα ταμεία χρηματοδοτική στήριξη - περιφερειακό, περιοχή.
3. Επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις και επιχορηγήσεις από δημόσιους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς σε άλλα επίπεδα.

φανταστική τοποθεσία

Έτσι, η έννοια του τοπικού προϋπολογισμού μπορεί να είναι αρκετά αυθαίρετο. Υπάρχουν περιπτώσεις, όταν μια συγκεκριμένη περιοχή, μια πόλη ή μια μικρή πόλη που οφείλεται σε αντικειμενικούς παράγοντες, κοινωνικο-eknomicheskoy ή πολιτικού χαρακτήρα σε μεγάλο βαθμό επιδοτούμενες. Ταμεία της τοπικής προέλευσης δεν μπορεί να είναι σε όλα. Αλλά την ίδια στιγμή η σχετική ανεξαρτησία των κονδυλίων του προϋπολογισμού από την τοπική εταιρεία θα εξακολουθεί να είναι - τι δικαιώματα έχει από την άποψη αυτή είναι, έχουμε πει παραπάνω.

Η παραλλαγή στην οποία οι τοπικές προϋπολογισμούς λαμβάνουν επιχορήγηση που έχουν χαρακτήρα στόχου. Για παράδειγμα, μπορεί να χρηματοδοτεί κοινωνικά προγράμματα. Στην περίπτωση αυτή, ο δήμος είναι σημαντικό, πρώτα απ 'όλα, για να εξασφαλίσει την εφαρμογή των κατάλληλων προγραμμάτων σύμφωνα με τα πρότυπα που έχουν εγκριθεί από τις ομοσπονδιακές και περιφερειακό επίπεδο.

Έκθεση του προϋπολογισμού: ο κόσμος πρακτική

Ας εξετάσουμε τώρα τους μηχανισμούς με τους οποίους η «δημοσιονομική εξίσωση» και σε άλλες χώρες.

Υπάρχει μια παραλλαγή στην οποία χορηγείται το δικαίωμα να ασκούν τις δραστηριότητές τους στο πλαίσιο των ειδικών οικονομικών συνθηκών στις οποίες, για παράδειγμα, μπορεί να υπάρχουν φορολογικά οφέλη ορισμένες περιοχές. Η στήριξη αυτή ασκείται στην Κίνα, την Αυστραλία, ορισμένες χώρες της περιοχής του Ειρηνικού. Ο δεύτερος μηχανισμός - επιδοτεί τη διαφορά μεταξύ της αναμενόμενης και της πραγματικής έσοδα (κανονιστικό). Ένα τρίτο πιθανό σενάριο - το ομοσπονδιακό κέντρο παρέχει τις περιοχές των ταμειακών ροών, με βάση την κατ 'εκτίμηση είσπραξης των εσόδων (στην πράξη - τα αναμενόμενα δυναμική των φόρων και προβλεπόμενες τιμές τους).