Περιφερειακά προγράμματα στόχου της Ρωσίας και εφαρμογή τους

Τα ομοσπονδιακά και περιφερειακά προγράμματα-στόχοι είναι οι σημαντικότερες άμεσες ρυθμιστικές αρχές των οικονομικών διεργασιών που συμβαίνουν στην επικράτεια της χώρας. Είναι ένας συντονισμένος, χρονικά δεσμευμένος πόρος και εκτελεστές, ένα σύνολο σχεδιασμού, έρευνας, παραγωγής, οργανωτικών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και άλλων δραστηριοτήτων που εκτελούνται με την υποστήριξη του κράτους.

Ομοσπονδιακά και περιφερειακά προγράμματα στόχων

Για πολλές δεκαετίες, από τη δεκαετία του 1920, η κατάρτιση οικονομικών σχεδίων επεκτάθηκε στην ΕΣΣΔ. Μαζί με αυτά, αναπτύχθηκαν ολοκληρωμένα, περιλαμβανομένων περιφερειακών και στοχοθετημένων προγραμμάτων. Επί του παρόντος, παρέχουν λύσεις σε προβλήματα στην επιστημονική και τεχνική, οικονομική, κοινωνικο-πολιτιστική, περιβαλλοντική σφαίρα. Τα ομοσπονδιακά στοχευμένα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης στοχεύουν στην εφαρμογή πολιτικής του δημόσιου τομέα με την υποστήριξη του κράτους. Σήμερα είναι αρκετά κοινά και ο αριθμός τους αυξάνεται συνεχώς. Τα στοχοθετημένα προγράμματα περιφερειακού επιπέδου διαφέρουν από τα έντονα εκφρασμένα εδαφικά χαρακτηριστικά, η εξειδίκευση των πηγών πληροφόρησης και η σύνθεση των συμμετεχόντων. Ο ρόλος τους είναι η ενσωμάτωση ατομικών, συλλογικών, κρατικών συμφερόντων στην οικονομία της αγοράς, η κινητοποίηση δυνάμεων για μεγάλα έργα.

Ειδικότητα

Τα περιφερειακά προγράμματα-στόχοι χρησιμοποιούνται ως μέσο άμεσης επίδρασης του κράτους στην οικονομία της αγοράς εντός συγκεκριμένης επικράτειας. Μια τέτοια μέθοδος διαχείρισης ενεργεί ως ένα από τα σημαντικότερα μέσα επηρεασμού προβληματικών περιοχών: κατακτημένη, καταθλιπτική. Ταυτόχρονα, τα περιφερειακά στοχευμένα προγράμματα της Ρωσίας υλοποιούνται επιτυχώς σε σχετικά καλά εδάφη. Και στις δύο περιπτώσεις, παρέχεται μια λύση τόσο για τα τρέχοντα όσο και για τα μελλοντικά καθήκοντα. Ένα παράδειγμα είναι τα περιφερειακά στοχευόμενα προγράμματα της περιφέρειας του Λένινγκραντ. Επί του παρόντος, η προσοχή των αρχών προσελκύει τη βελτίωση της ποιότητας ζωής, την κατάσταση της οικονομίας της Αγίας Πετρούπολης. Συγκεκριμένα, αναπτύσσονται προγράμματα για τη δημιουργία συνθηκών προσέλκυσης εργατικού δυναμικού στην πόλη.

Η ουσία των νέων έργων

Τα στοχευόμενα περιφερειακά και δημοτικά προγράμματα που αναπτύσσονται σήμερα ενσωματώνουν το συγκρότημα της «ελεύθερης αγοράς» και του «σκληρού σχεδίου». Στα πλαίσια των έργων, καθορίζονται αυστηρές γραμμές οικονομικής δραστηριότητας. Ταυτόχρονα, η τόνωση και η εφαρμογή των στοχοθετημένων προγραμμάτων διεξάγονται σε εμπορική βάση. Οι μέθοδοι προσέλκυσης εκτελεστών και οι τρόποι κατανομής των πόρων βασίζονται στις αρχές της εθελοντικής, συλλογικής και ατομικής συμμετοχής. Τα σημαντικά κίνητρα είναι επίσης σημαντικά. Τα περιφερειακά στοχοθετημένα προγράμματα προβλέπουν τη στόχευση και την υποχρεωτική υλοποίηση των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων από όλους τους συμμετέχοντες. Παρέχονται από οικονομικές συμβάσεις, σε συνδυασμό με ένα σύνολο οικονομικών κινήτρων, παρά με καθήκοντα οδηγίας, όπως ήταν και πριν.

Επιλογή προβλήματος

Προετοιμάζοντας περιφερειακά προγράμματα-στόχους, οι προγραμματιστές επιλύουν μια σειρά από μεθοδολογικά προβλήματα. Το κύριο θέμα αφορά την επιλογή του προβλήματος. Σε σύγχρονες συνθήκες, τα καθήκοντα της εδαφικής και εθνικής οικονομικής ανάπτυξης αλλάζουν αρκετά γρήγορα. Ταυτόχρονα, οι διαθέσιμοι οικονομικοί και άλλοι πόροι είναι πάντα περιορισμένοι. Τα παρακάτω είναι τα κριτήρια επιλογής του προβλήματος:

1. Η σημασία του θέματος για την εθνική και εδαφική οικονομία, η σύνδεση με τις διαρθρωτικές αλλαγές, η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του οικονομικού συστήματος, η βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών, η παροχή ορθολογικής διαχείρισης της φύσης και η περιβαλλοντική ασφάλεια κ.ο.κ.
2. Πολυδιάστατη και διατομεακή φύση του προβλήματος, παρουσία εκτελεστών αποφάσεων και ανάγκη συντονισμού των εργασιών τους. Με λίγα λόγια, αυτό το κριτήριο μπορεί να οριστεί ως η πολυπλοκότητα και η πολυπλοκότητα του θέματος.
3. Προοδευτικότητα και καινοτομία των οργανωτικών, τεχνικών και άλλων μέτρων, υποτιθέμενη υψηλή απόδοση.

Πρόσθετα σήματα

Τα παραπάνω κριτήρια περιλαμβάνουν επίσης τη δυσκολία ή την αδυναμία επίλυσης του προβλήματος μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα με τη χρήση ενός μηχανισμού αγοράς και την ανάγκη να προσελκύσει κρατική στήριξη. Ωστόσο, σύμφωνα με τους εμπειρογνώμονες, αυτό το χαρακτηριστικό είναι αμφιλεγόμενο, αφού πολύπλοκα και πιεστικά προβλήματα μπορούν να επιλυθούν μόνο με μεθόδους λογισμικού και με τη συμμετοχή των αρχών.

Ορισμός στόχων

Αυτό είναι ένα αρκετά σημαντικό καθήκον. Ο σαφής στόχος του προγράμματος εκφράζεται με τον αυστηρό προσανατολισμό κάθε εκδήλωσης και τη χρήση οποιουδήποτε πόρου, καθώς και τις δραστηριότητες όλων των συμμετεχόντων. Το κύριο έργο επιτελείται σε συγκεκριμένες στοχοθετημένες εργασίες. Συνιστάται η εφαρμογή της graphoanalytical προσέγγισης στην ανάπτυξη. Με τη βοήθειά του, ο στόχος χωρίζεται σε εργασίες ανά επίπεδο. Η ποσοτική τους εκτίμηση πραγματοποιείται με τη χρήση σχετικών δεικτών ικανοποίησης των αναγκών της επικράτειας. Εν τω μεταξύ, η αξιοπιστία αυτής της προσέγγισης παραμένει αμφισβητήσιμη.

Στην πράξη, κατά την ανάπτυξη έργων, χρησιμοποιείται σπάνια. Επιπλέον, δεν είναι πάντα δυνατόν να καθοριστούν οι κανονιστικοί δείκτες σε όλες τις περιπτώσεις. Ως εναλλακτική λύση, μπορούν να χρησιμοποιηθούν κοινωνικοοικονομικοί δείκτες. Αυτά εκφράζουν έμμεσα τα επίπεδα επιδόσεων των διαφόρων εργασιών. Για παράδειγμα, περιφερειακά στοχοθετημένα προγράμματα για τη διατήρηση της υγείας του πληθυσμού ως δείκτες μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη μέση διάρκεια της ενεργού επαγγελματικής δραστηριότητας, της ζωής και ούτω καθεξής.

Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας

Η αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης και της επακόλουθης εφαρμογής του προγράμματος εκφράζεται με συγκεκριμένους τελικούς δείκτες. Η ανάλυση της σχέσης μεταξύ τους και των δαπανών αντανακλάται στις ιδιωτικές και γενικές αξίες της οικονομικής, συγκριτικής και απόλυτης απόδοσης (ο όγκος του εθνικού εισοδήματος ανά άτομο, η αναλογικότητα των πόρων κατανάλωσης και των αποταμιεύσεων κ.λπ.). Ιδιαίτεροι δείκτες χαρακτηρίζουν το επίπεδο χρήσης των πόρων: κεφάλαιο, κεφάλαιο, υλικό-εξόδου και ούτω καθεξής. Αν λάβουμε υπόψη τις εγχώριες και ξένες πρακτικές, τις ιδιαιτερότητες της προσαρμογής στις συνθήκες της αγοράς, ανάλογα με το είδος του προγράμματος για την ανάλυση της αποτελεσματικότητάς του, συνιστάται γενικά η χρήση διαφορετικών τιμών. Μεταξύ αυτών: το μέγεθος των συγκεκριμένων επενδύσεων, η παραγωγικότητα της εργασίας, η περίοδος αποπληρωμής κ.ο.κ. Στην ανάλυση, μπορείτε επίσης να χρησιμοποιήσετε τον όγκο παραγωγής βασικών προϊόντων, την εισαγωγή μη παραγωγικών εγκαταστάσεων και παραγωγικών ικανοτήτων, τους δείκτες της επιστημονικής και τεχνολογικής ανάπτυξης, την εισαγωγή και την αντικατάσταση των πόρων.

Χαρακτηριστικά των δεικτών

Η σημασία της χρήσης διαφορετικών δεικτών στα προγράμματα είναι προφανής. Αλλά ταυτόχρονα μεταξύ τους πρώτα απ 'όλα πρέπει να υπάρχουν οριζόντιες τιμές. Με τη βοήθειά τους, τα προγράμματα και τα αποτελέσματα συγκρίνονται σε ολόκληρη τη χώρα ως σύνολο. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να χρησιμοποιηθούν μακροοικονομικοί δείκτες. Για ορισμένα προγράμματα, ενδέχεται να απαιτούνται συστήματα σημείων ορισμού. Στις συνθήκες της αγοράς, οι ποσοτικές αξιολογήσεις των αποτελεσμάτων της εμπορικής δραστηριότητας καθίστανται οι πλέον σημαντικές.

Nuance

Εν τω μεταξύ, η μακροοικονομική ανάλυση πρέπει να αποκαλύψει τις οικονομικές επιδόσεις. Η απαίτηση εθνικής σκοπιμότητας πρέπει να τηρείται κατά τον καθορισμό ολόκληρου του συστήματος δεικτών. Για παράδειγμα, δεν πρέπει να περιορίζεται ο συντελεστής του κύκλου εργασιών σε αναπτυσσόμενα εδάφη, καθώς αυτό μπορεί να οδηγήσει στη δημιουργία μιας βιομηχανικής δομής που δεν θα ικανοποιήσει τις ιδιαιτερότητες και τις ανάγκες των περιφερειών, καθώς και τα μελλοντικά συμφέροντα του κράτους.

Ειδικότητα των δραστηριοτήτων

Το περιφερειακό πρόγραμμα μπορεί να περιλαμβάνει ένα σύνολο μέτρων για τη βελτίωση της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας. Περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, την ικανοποίηση των αναγκών σε καύσιμα και ενεργειακούς πόρους, τη ρύθμιση των τιμολογίων, την εξάλειψη των συνεπειών μιας φυσικής καταστροφής κ.ο.κ. Ως επόμενο στάδιο, μπορούν να προβλεφθούν μέτρα για τη σταθεροποίηση της κατάστασης. Μεταξύ αυτών:

1. Μείωση του ελλείμματος καυσίμων και ενέργειας.
2. Ξεπερνώντας τη στασιμότητα στους τομείς εξειδίκευσης.
3. Ενίσχυση των νέων οικονομικών δεσμών.
4. Δημιουργία συνθηκών οικονομικής ανάπτυξης.

Στο επόμενο στάδιο, το οικονομικό συγκρότημα μπορεί να αναβιώσει. Στο πλαίσιο αυτής της προσπάθειας, οι προσπάθειες επικεντρώνονται σε θέματα διαρθρωτικής προσαρμογής και βιώσιμης ανάπτυξης. Μεταξύ των βασικών δραστηριοτήτων μπορεί να περιλαμβάνονται:

1. Επέκταση της υποδομής μεταφορών.
2. Μια ολοκληρωμένη λύση στα ενεργειακά προβλήματα.
3. Επέκταση του εξαγωγικού δυναμικού της περιοχής.

Σε όλα τα στάδια είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί:

1. Πρόληψη της εκροής πολιτών.
2. Εξασφάλιση ειδικευμένων εργαζομένων. Αυτό εξασφαλίζεται από κρατική βοήθεια στον τομέα της απασχόλησης και της κοινωνικής προστασίας.
3. Διατήρηση της φύσης και ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων.

Συμπέρασμα

Η εφαρμογή περιφερειακών στοχοθετημένων προγραμμάτων έχει μεγάλη πρακτική σημασία για τον πληθυσμό. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υπάρχει ανάγκη για μια σταδιακή λύση στα καθήκοντα της επιταχυνόμενης ανάπτυξης, της πρόβλεψης, της επαρκούς ενίσχυσης των υποδομών, της βελτίωσης της ποιότητας ζωής των πολιτών. Σε μικρές περιοχές, το φάσμα των προβλημάτων μπορεί να περιοριστεί, για παράδειγμα, στις δραστηριότητες στον τομέα της γεωργίας και της βιομηχανίας, στον τομέα των συνόρων και των κοινωνικών υπηρεσιών. Σε κάθε πρόγραμμα, ένα ξεχωριστό τμήμα είναι αφιερωμένο σε θέματα χρηματοδότησης. Τα μέσα των προϋπολογισμών και των κονδυλίων εκτός προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται για την εκτέλεση των δραστηριοτήτων. Ωστόσο, το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης παρέχεται από ιδιώτες επενδυτές.

Συμπλέγματα δραστηριοτήτων που περιλαμβάνονται στα προγράμματα συνήθως εξετάζονται σε διάφορες παραλλαγές. Για παράδειγμα, η ανάπτυξη ενός συγκροτήματος μεταφορών μπορεί να εκπροσωπείται στο σενάριο της χρήσης της υπάρχουσας υποδομής και της ενεργητικής της βελτίωσης. Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, υπάρχουν σήμερα πολλά προγράμματα. Πολλοί από αυτούς υπόκεινται σε συνεχή προσαρμογή. Ταυτόχρονα, παραβιάζονται οι στόχοι και το περιεχόμενό τους. Υπάρχει επίσης ένα πρόβλημα χρηματοδότησης που επηρεάζει αρνητικά την εφαρμογή των προγραμμάτων.