Δημοτικό-ιδιωτικού τομέα: ο ορισμός της συμφωνίας, ο νόμος

Ομοσπονδιακού νόμου №244 «Περί Δημόσιου Ιδιωτικού Τομέα, δημοτικών και ιδιωτικού τομέα» στις 13 του Ιούλη 2015 με στόχο τη δημιουργία συνθηκών για την αύξηση της ελκυστικότητας των επενδύσεων της εγχώριας οικονομίας, την ποιότητα των υπηρεσιών, προϊόντων και εργάζεται για να διασφαλίσει ότι μέρος της συμπεριφοράς των οργάνων της κρατικής εξουσίας και των τοπικών δομών. Το έγγραφο προσδιορίζει τις βασικές πτυχές της νομικής ρύθμισης των αντίστοιχων σχέσεων, τις εξουσίες των αρμόδιων οργάνων. «Από το δημοτικό και ιδιωτικού τομέα» νόμος θεσπίζει εγγυήσεις των συμφερόντων των μερών στις συναλλαγές. Είμαστε δίπλα εξετάσει τις βασικές πτυχές του κανονισμού.

Κανονισμός του Δημοτικού και Ιδιωτικού Τομέα

MO συνάπτουν συμβάσεις για την προμήθεια των προϊόντων, την εκτέλεση των έργων και υπηρεσιών για τις ανάγκες τους. Η σειρά της κράτησής τους καθορίζεται από κανονιστικές πράξεις της RF. Οι συμβάσεις που χρηματοδοτούνται αποκλειστικά μέσω του τοπικού προϋπολογισμού, δεν είναι συνθήκες δημοτικών και ιδιωτικών φορέων. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, στην πραγματικότητα, περιέχει μόνο μια μονομερή δέσμευση για την παροχή της υπηρεσίας, για την εκτέλεση εργασιών ή να παραδώσει τα εμπορεύματα σε μια συγκεκριμένη προθεσμία για την προσυμφωνημένη τιμή. Δημοτικό ιδιωτικού τομέα - μια σχέση στην οποία παρέχει τις συμβάσεις συγχρηματοδότησης από τις επιχειρήσεις και να τις αντίστοιχες υποχρεώσεις του Υπουργείου Άμυνας. Στην εγχώρια πράξη, οι συναλλαγές αυτές αντιμετωπίζονται ως επένδυση.

σχέσεις μίσθωσης

Τι θα μπορούσε να είναι ένα δημοτικό και του ιδιωτικού τομέα; Η σχέση αυτή βασίζεται σε διαφορετικές συναλλαγές. Για παράδειγμα, μια οικονομική οντότητα μπορεί να χρησιμοποιεί το ακίνητο σε μίσθωση βάση. Εν τω μεταξύ, δεν είναι κάθε τέτοια πράξη θα χρησιμεύσει ως δημοτικό και του ιδιωτικού τομέα. Παραδείγματα περιλαμβάνουν εδώ. Η εταιρεία μισθώνει κατασκευής, χρησιμοποιεί για τις ανάγκες της παραγωγής. Ο δήμος, περνώντας τις κατασκευαστικές εταιρείες, έχει ως στόχο να τροφοδοτήσει το τοπικό προϋπολογισμό σε βάρος της πληρωμής για τη λειτουργία. Μια τέτοια σχέση δεν ενεργεί ως δημοτικών και ιδιωτικών φορέων. Προσδιορισμός του ιδρύματος περιέχει μια αναφορά για τη συγχρηματοδότηση της εφαρμογής του Υπουργείου Άμυνας ανάγκες. Με άλλα λόγια, η εταιρεία λαμβάνει ένα αντικείμενο προς ενοικίαση για τους ειδικούς όρους για την επίλυση των κοινωνικά σημαντικών καθηκόντων τους. Η σύμβαση αυτή την περίπτωση μπορεί να οριστεί κάποια οφέλη για την εταιρεία. Δημοτικό ιδιωτικού τομέα, με βάση τη μίσθωση, μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να λύσει τα προβλήματα της κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης της περιοχής. Αυτό μπορεί να είναι η βελτίωση του πεδίου εφαρμογής των υπηρεσιών για τους πολίτες, την επέκταση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, την κοινωνική στήριξη ορισμένων τμημάτων του πληθυσμού, τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, και ούτω καθεξής.

Δημοτικό-ιδιωτικού τομέα: η κατάσταση

Με την υπογραφή της σύμβασης, τα συμβαλλόμενα μέρη ορίζουν τα καθήκοντα και τα δικαιώματά τους, καθοδηγείται από τον Αστικό Κώδικα. Ως ένα από τα πλεονεκτήματα μιας τέτοιας σχέσης είναι η ύπαρξη ρυθμιστικών υποστήριξη, τη λειτουργία για να διατηρήσει τον έλεγχο του ιδιοκτήτη του ακινήτου. Κατά συνέπεια, δημοτικών και ιδιωτικών φορέων επιτρέπει στον ιδιοκτήτη να παρακολουθεί την ορθή εκτέλεση της σύμβασης. MO έχει έτσι ένα σχετικά χαμηλό κίνδυνο, δεν ξοδεύουν κεφάλαια του προϋπολογισμού, εφόσον μεταφέρονται με τη χρήση των υφιστάμενων εγκαταστάσεων. Κανονισμός του Δημοτικού ιδιωτικού τομέα προβλέπει τη δυνατότητα να πραγματοποιήσει τις επενδύσεις ενοικιαστής στο ακίνητο, το οποίο απολαμβάνει.

της παραχώρησης

Αυτή η μορφή συνεργασίας θεωρείται πλέον ως η πιο δημοφιλής. Στο πλαίσιο της σύμβασης παραχώρησης, διάφορα προγράμματα των δημοτικών και ιδιωτικών φορέων. Το πιο σχετικό περιλαμβάνει τις συμβάσεις στον τομέα των δημόσιων μεταφορών, τη στέγαση, τη συλλογή και διάθεση αποβλήτων. Στη Ρωσία, υπήρχε ένα ξεχωριστό νόμο που ρυθμίζει τη σύναψη συμβάσεων παραχώρησης.

Η συμμετοχή στο κεφάλαιο

Δημοτικό ιδιωτικού τομέα στη Ρωσία μπορούν να υλοποιηθούν ως αποτέλεσμα της ιδιωτικοποίησης της εκπαίδευσης ή επιχειρηματική οντότητα. Έτσι, η ενιαία οργάνωση μπορεί να τη μορφή επιχείρησης, τότε το μερίδιο των τίτλων που μπορούν να πωληθούν. Ρυθμιστικός έλεγχος γίνεται σε αυτή την περίπτωση, σύμφωνα με το FZ «Με την ιδιωτικοποίηση των δημοτικών και κρατικών περιουσιακών στοιχείων».

Μια άλλη επιλογή - η δημιουργία μιας επιχειρηματικής οντότητας. Θα έχει μια μικτή ιδιοκτησία. Είναι μέρος ενός μεριδίου των τίτλων θα ανήκει στο Υπουργείο Άμυνας, και τα υπόλοιπα - για τους επενδυτές. Η οικονομική δραστηριότητα σε αυτή την περίπτωση γίνεται σε βάρος των συμμετεχόντων. Είναι, κατά συνέπεια, είναι ιδιώτες επενδυτές και ο δήμος. Έλεγχος ιδρύθηκε κοινωνία που μεταφέρουν μαζί. Αυτές οι δημοτικές ιδιωτικού τομέα συνεπάγεται κινδύνους αναλογική κατανομή σύμφωνα με την αξία του ποσοστού των συμμετεχόντων στην πρωτεύουσα. Η στάθμιση των συμφερόντων θα καθορίζεται από το ποιος κατέχει τη δέσμευση και τον έλεγχο μπλοκ. Σε αντίθεση με άλλες μορφές των δημοτικών και ιδιωτικών φορέων αυτού του τύπου περιλαμβάνει ένα μόνιμο μέρος των αρχών κατά τη διάρκεια της επιχείρησης. Κατά συνέπεια, η επιχείρηση έχει λιγότερη αυτονομία και την ελευθερία στη λήψη αποφάσεων.

μικτές μορφές

Δημόσιου-ιδιωτικού, δημοτικές συνεργασία δεν οριοθετείται στους κανονισμούς. Στο πλαίσιο αυτό, στην πράξη, μπορεί να εφαρμοστεί μια ποικιλία των μικτών μορφών συνεργασίας. Επιπλέον, τέτοια μπορούν να υπάρχουν έργα που είναι δύσκολο να αποδοθούν σε οποιαδήποτε από τις υλοποιήσεις παραπάνω σύμπραξης.

Οφέλη για την Άμυνα

Δημοτικό ιδιωτικού τομέα μπορεί να υπάρξει μόνο υπό την προϋπόθεση του αμοιβαίου οφέλους για τους συμμετέχοντες. Η παρουσία του αποτελεί προϋπόθεση για τη συνεργασία. Την ίδια οφέλη με τα μέρη μπορεί να έχουν διαφορετικές, και σε μερικές περιπτώσεις αντιστραφεί, βάση. Από αυτή την άποψη, για την ορθή διατύπωση των όρων της συνεργασίας είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε τη φύση των παροχών για κάθε συμμετέχοντα ξεχωριστά. Οφέλη για την Άμυνα έχουν ως εξής:

1. Η προσέλκυση επενδύσεων στην κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη. Παραλαβή των πόρων συμβάλλει στην αποτελεσματικότητα των δικών τους οικονομικών ΜΟ.
2. Η μείωση του χρονισμού των αναπτυξιακών προγραμμάτων.
3. Μείωση δικά σας έξοδα.
4. Βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών, τη μείωση του κόστους τους.
5. Η προσέλκυση της τεχνολογίας προηγουμένως απρόσιτες πρώην.
6. Η Επίδραση κυμάτιο.
7. Η προσέλκυση ειδικευμένων εργαζομένων.

Εν τω μεταξύ, θα ήταν λάθος να πούμε ότι αυτά τα οφέλη προκύπτουν από τον εαυτό τους και συνοδεύονται πάντα από τις σχέσεις. Τα οφέλη αυτά πρέπει πρώτα να βρείτε για να πείσει την πραγματικότητα τους πρόσωπα που λαμβάνουν τις αποφάσεις διαχείρισης.

Οφέλη για την Επιχείρηση

Ποια είναι τα πλεονεκτήματα της συμφωνίας; Δημοτικό ιδιωτικού τομέα μπορεί να προσφέρει στην επιχείρηση:

1. Υψηλή διασφάλιση της επίτευξης εκτιμώμενη κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων, αφαιρώντας την προγραμματισμένη εισοδήματος.
2. Μια σειρά από παραχωρήσεις, επιτρέποντας τη μείωση του κόστους και τη βελτίωση της οικονομικής αποτελεσματικότητας της επιχειρηματικής δραστηριότητας.
3. Η παρουσία ενός ορισμένου αριθμού των καταναλωτών ή εγγύηση για την αγορά.
4. Μεγαλύτερη διαθεσιμότητα της πίστωσης.
5. Εγγυημένη χρηματοδότηση εάν η συμφωνία περιλαμβάνει τη συμμετοχή των ταμείων Άμυνας.
6. Η δυνατότητα υπογραφής συμφωνιών με από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνη για ορισμένους κινδύνους.
7. Να πάρει μια σειρά από ανταγωνιστικά, συμπεριλαμβανομένων φήμη, χάρη στα πλεονεκτήματα της σταθερής και μακροπρόθεσμης εισοδήματος μέσω της συμμετοχής σε έργα που έχουν μεγάλη κοινωνική σημασία.

Οι κίνδυνοι για τις αρχές

Δημοτικό ιδιωτικού τομέα συνοδεύεται πάντα από την πιθανότητα απώλειας. Για ισχύς τους πιθανούς κινδύνους μπορεί να είναι ως εξής:

1. Η ανάγκη για την παροχή πρόσθετης χρηματοδότησης, εφόσον παρέχεται με τους όρους της σύμβασης, ή έχουν καθυστερήσει την υλοποίηση του προγράμματος για να ολοκληρωθεί η εγκατάλειψη της. Το τελευταίο είναι πιθανό να συμβεί σε περίπτωση λαθών κατά την οικονομική αιτιολόγηση του έργου ή κατά την αλλαγή των συνθηκών της αγοράς.
2. Καθυστερήσεις στη ζωή του καλλιτέχνη.
3. Η αύξηση του ποσού των εξόδων του.
4. Πτώση στην ποιότητα των υπηρεσιών και την αύξηση της αξίας τους σε χαμηλό γυμναστήριο ή βαθμού.
5. Φήμη απώλεια ή την αποτυχία των στόχων του έργου δεν επιτυγχάνεται.

Η πιθανή απώλεια για την επιχείρηση

Επιχειρηματικούς κινδύνους που μπορεί να είναι:

1. Προσαρμογή των όρων της δραστηριότητας της συμφωνίας λόγω της αλλαγής ορισμένων πολιτικών παραγόντων (ρυθμιστικές προτεραιότητες των δομών της εξουσίας, και ούτω καθεξής).
2. Η αδυναμία να επιτευχθεί η εκτιμώμενη κερδοφορία ή μείωση του επιπέδου του. Μια τέτοια κατάσταση μπορεί να προκύψει ως αποτέλεσμα της αγοράς, οικονομικούς και πολιτικούς παράγοντες.
3. Οι αλλαγές στις προτιμήσεις των καταναλωτών.
4. Μείωση στην τρέχουσα εισοδήματος κατά την εκτέλεση της σύμβασης.
5. Η μη συμμόρφωση με τη συμφωνία της κοινής ευθύνης.
6. Φήμη ζημίες, εάν αποτυχία του έργου ή την αποτυχία επίτευξης των στόχων.

επένδυση

Παρά το γεγονός ότι οι δήμοι λαμβάνουν μια σταθερή μη φορολογικά και τα φορολογικά έσοδα, στοιχείο δαπάνης θα είναι αρκετά βαρύ. Όπως δείχνει η πρακτική, το κόστος είναι μόνο σε σπάνιες περιπτώσεις μπορεί να καλύπτει πλήρως τις δικές κέρδη ΜΟ. Συνήθως, όμως, ένα μεγάλο μέρος του κόστους επιστρέφεται από τα έσοδα από την αύξηση των προϋπολογισμών επίπεδο. Μαζί με αυτό το ΜΟ ουσιαστικά περιορίζεται στην ικανότητά τους να καλύψουν το έλλειμμα με δανεισμό. Η διέξοδος από την κατάσταση μπορεί να γίνει δημοτικών και ιδιωτικών φορέων. Ο νόμος επιτρέπει την μερική ή πλήρη χρηματοδότηση για την εκτέλεση των καθηκόντων από τον επιχειρηματικό, τη μεταβίβαση των επιχειρήσεων ΜΟ ιδιοκτησίας. Την ίδια στιγμή που επενδύονται από τρίτους ταμεία να εξοφλήσει εις βάρος των καταναλωτών, καθώς και η διαδικασία αυτή θα επεκταθεί σε χρόνο, αν ο αγοραστής των υπηρεσιών θα είναι η τοπική αρχή.

πρακτική MO αναγκαστεί να αυξήσει επιπλέον πόρους για την αντιμετώπιση των επειγόντων προβλημάτων του κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη της περιοχής. Όσον αφορά τις επιχειρήσεις, ο νόμος «Περί του δημοτικού και ιδιωτικού τομέα» παρέχει μια σειρά εγγυήσεων για τις επιχειρήσεις. Πρώτα απ 'όλα πρόκειται για την απόδοση των διαδικασιών επένδυσης, καθώς και το εκτιμώμενο εξόρυξη έσοδα. Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι υπάρχουν πάντα πιθανούς κινδύνους. Το έργο θα είναι μεγαλύτερη, τόσο περισσότερο θα είναι υψηλότερο.

χρήση του ακινήτου

Έργα δημοτικών και ιδιωτικών φορέων με βάση την μίσθωση και παραχώρηση των σχέσεων, συνεπάγεται τη μεταβίβαση επιχειρήσεων σε ορισμένα αντικείμενα που ανήκουν σε τοπικές αρχές. Στην περίπτωση αυτή, το Υπουργείο Άμυνας απαλλάσσεται από την υποχρέωση να διατηρήσει την ιδιοκτησία και τις επιχειρήσεις, με τη σειρά του, εξοικονομεί χρήματα για τη δημιουργία του. Παρά τα προφανή πλεονεκτήματα, τα οφέλη μπορεί να μην είναι τόσο εμφανής στην υλοποίηση των συγκεκριμένων έργων. Αντικείμενα, ιδιαίτερα εκείνων που σχετίζονται με τον τομέα της κατοικίας, συχνά βρίσκονται σε κακή κατάσταση. Σε αυτό το πλαίσιο, για την αξιολόγηση του κινδύνου που συνδέεται με την ανάγκη της ανασυγκρότησης ή μεγάλες επισκευές, μπορεί να είναι δύσκολο. Μετά το τέλος της περιόδου παραχώρησης ή να νοικιάσετε ο χρήστης πρέπει να επιστρέψει το αντικείμενο στο δήμο. Σε αυτή την περίπτωση, υπάρχει επίσης ο κίνδυνος της υποβάθμισης και της ανάγκης να πραγματοποιήσει την αποκατάσταση των παγίων περιουσιακών στοιχείων.

αποτελεσματικότητα της διαχείρισης

Στη θεωρία της οικονομίας της αγοράς, υπάρχει η ιδέα ότι η ιδιωτική επιχείρηση είναι πιο αποτελεσματική από τη δημόσια διοίκηση. Εν τω μεταξύ, η παρούσα γνωμοδότηση ισχύει για ένα ανταγωνιστικό επιχειρηματικό περιβάλλον, ανέπτυξε όργανα του αστικού δικαίου και ρυθμιστικών σχέσεων, καθώς και την υψηλή κουλτούρα της διαχείρισης. Μόνο ο συνδυασμός αυτών των παραγόντων είναι το ενδιαφέρον των εμπορικών επιχειρήσεων να μειώσουν το κόστος και το κέρδος-ξαναγεννηθεί σε μια υψηλότερη ευθύνη στους αγοραστές. Κατά συνέπεια, οι επιχειρήσεις προσπαθούν να βελτιώσουν την ποιότητα των υπηρεσιών και των προϊόντων, τις νέες τεχνολογίες που χρησιμοποιούνται συνεχώς βελτίωση της παραγωγής. Για να το κάνετε αυτό, στο πλαίσιο των δημοτικών και ιδιωτικού τομέα θα πρέπει να καθοριστούν οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η διαχείριση των δραστηριοτήτων θα διενεργούνται από τις αρμόδιες άτομα. Ωστόσο, μπορούν να είναι μέλη τόσο της κυβέρνησης και τις ίδιες τις επιχειρήσεις.

ευρήματα

Δημοτικό-ιδιωτικού τομέα στην ουσία και το νομικό περιεχόμενο του δεν διαφέρει από το κράτος. Η μόνη διαφορά είναι στην κλίμακα των συναλλαγών και του όγκου των εφαρμοζόμενων εργασιών. Κράτος συνήθως λαμβάνει μέρος στην υλοποίηση των μεγάλων έργων για την ανάπτυξη ορισμένων περιοχών ή τομέων της εθνικής οικονομίας. MO ενδιαφέρονται για προγράμματα μικρότερης κλίμακας.

Εν τω μεταξύ, οι διαφορές αυτές δεν αλλάζουν τις κατευθυντήριες γραμμές για την προετοιμασία και την μετέπειτα υλοποίηση των έργων. Στην κλίμακα των προγραμμάτων θα εξαρτηθεί μόνο από την επιλογή των μοντέλων και μορφών υλοποίησης. Το κράτος, ως ενδιαφερομένων σε μεγάλες συναλλαγές, όταν εφαρμόζεται σε ορισμένες περιπτώσεις δεν μπορεί να κάνει χωρίς τη συμμετοχή των δήμων. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι σε ορισμένες περιπτώσεις είναι απαραίτητο συντονισμό με τις τοπικές αρχές τα έγγραφα σχετικά με την εδαφική σχεδιασμό, αποστραγγιστικών έργων, την παροχή αδειών για την κατασκευή των εγκαταστάσεων και για την αντιμετώπιση άλλων θεμάτων που σχετίζονται με την αρμοδιότητα των κυβερνήσεων. Στο πλαίσιο αυτό, σχεδόν όλες οι μεγάλες πρόγραμμα των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα υλοποιούνται σε στενή συνεργασία με τους εκπροσώπους των δήμων.

Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι σε πολλές περιπτώσεις η τοπική αρχή είναι πολύ ενδιαφέρονται για την προσέλκυση επενδύσεων στο έδαφός της. Ωστόσο, οι δήμοι είναι σοβαρά περιορισμένη ικανότητά τους σε σχέση με το κράτος. Κατά συνέπεια, μπορούν να χρησιμοποιήσουν μόνο μερικές από τις εμπορικές επιχειρήσεις των εργαλείων κίνητρο. Αυτό, με τη σειρά του, επισημαίνει την ανάγκη δημιουργίας ειδικών πολιτικών για την προσέλκυση οικονομικών πόρων όσον αφορά όχι μόνο των εκπροσώπων των επιχειρήσεων, αλλά και των φορέων της κρατικής εξουσίας στην περιοχή.

συμπέρασμα

Δημοτικό ιδιωτικά, καθώς και του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα αποσκοπεί στη βελτίωση της ελκυστικότητας της οικονομίας για την επιχειρηματική κοινότητα. Το υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο τώρα μας επιτρέπει να εφαρμόσουν τόσο μεγάλες και μικρές ανάπτυξης λογισμικού. Σε αυτή δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, προσελκύοντας τους επενδυτές, επιδιώκοντας να αντιμετωπίσει ευρύτερα θέματα που αφορούν την περιοχή ή τομέα της οικονομίας. Την ίδια στιγμή τα κρατικά όργανα που δικαιούται να συνάπτει συμβάσεις, συχνά δεν μπορεί να κάνει χωρίς τη συμμετοχή των τοπικών αρχών. Δήμοι, με τη σειρά του, να συνάπτει συμφωνίες με ιδιώτες εταίρους για την αντιμετώπιση των πιο πιεστικά ζητήματα της εδαφικής σημασίας. Κατά κανόνα, η συνεργασία πραγματοποιείται στον τομέα των υπηρεσιών προς τους καταναλωτές, τη στέγαση και τις κοινοτικές υπηρεσίες. Ιδιαίτερης σημασίας είναι η συμμετοχή των ιδιωτών επενδυτών στον τομέα των υπηρεσιών μεταφορών και κοινωνικής στήριξης σε άπορους κατηγορίες πολιτών.